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工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2018-01-02 15:41來(lái)源:

工信部節[2017]250

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén):
 

環(huán)保裝備制造業(yè)是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是保護環(huán)境的重要技術(shù)基礎,是實(shí)現綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái),環(huán)保裝備制造業(yè)規模迅速擴大,發(fā)展模式不斷創(chuàng )新,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,技術(shù)水平大幅提升,部分裝備達到國際先進(jìn)水平,2016年實(shí)現產(chǎn)值6200億元,比2011年翻一番。隨著(zhù)綠色發(fā)展理念深入人心,工業(yè)綠色轉型步伐進(jìn)一步加快,為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間、提出了新的更高要求。但同時(shí),環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng )新能力還不強,產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重,先進(jìn)技術(shù)裝備應用推廣困難等問(wèn)題依然突出。為貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,全面推行綠色制造,提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展,實(shí)現有效供給,提出以下意見(jiàn):
 

一、總體思路和目標
 

(一) 總體思路。全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和實(shí)施制造強國戰略的決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,強化創(chuàng )新驅動(dòng),優(yōu)化 產(chǎn)品結構,完善標準體系,促進(jìn)融合發(fā)展,落實(shí)和完善支持行業(yè)發(fā)展的政策措施,激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力,引導全行業(yè)轉變發(fā)展方式,提高行業(yè)核 心競爭力,全面提升先進(jìn)環(huán)保裝備有效供給,為綠色發(fā)展提供有力支撐。
 

(二)工作目標。到2020年, 行業(yè)創(chuàng )新能力明顯提升,關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破,創(chuàng )新驅動(dòng)的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著(zhù)提高,市場(chǎng)占有率大幅提升。主要技 術(shù)裝備基本達到國際先進(jìn)水平,國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,在每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規范企業(yè),培育十家百億規模龍頭企業(yè),打 造千家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè),形成若干個(gè)帶動(dòng)效應強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元。
 

二、主要任務(wù)
 

(一) 強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決的環(huán)境污染熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和不斷提升的環(huán)保標準需求,以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標,以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依 托,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,培育創(chuàng )建技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。引導企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新,推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng )新共同體,實(shí)現精準研發(fā),攻克一批污染治理關(guān)鍵 核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。加強應用推廣平臺建設,完善產(chǎn)業(yè)化機制,鼓勵創(chuàng )新成果轉化,推動(dòng)裝備與治理項目精準對接,加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統 制造業(yè)綠色化改造中的應用。
 

(二) 推進(jìn)生產(chǎn)智能化綠色化轉型發(fā)展。探索推進(jìn)非標產(chǎn)品模塊化設計、標準化制造,推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動(dòng)化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過(guò)程中的應用,提高環(huán)保 裝備制造業(yè)智能制造和信息化管理水平,實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程精益化管理。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的應用,開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程中能效、水效 和污染物排放對標達標,創(chuàng )建綠色示范工廠(chǎng),提高行業(yè)綠色制造的整體水平。
 

(三) 推動(dòng)產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結構,拓展產(chǎn)品細分領(lǐng)域,逐步開(kāi)發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權的成套化、系列化產(chǎn)品,針對環(huán)境治 理成本和運行效率,重點(diǎn)發(fā)展一批智能型、節能型先進(jìn)高效環(huán)保裝備,根據用戶(hù)治理需求和運行環(huán)境,打造一批定制化產(chǎn)品。加強環(huán)保裝備產(chǎn)品品牌建設,建立品牌 培育管理體系,推動(dòng)社會(huì )化質(zhì)量檢測服務(wù),提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,提升自主品牌市場(chǎng)認可度,培育一批具有國際知名度的自主品牌,提高品牌附加值和國際競爭力。
 

(四) 引導行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統設計、設備制造、工程施工、調試維護、運營(yíng)管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展,中小企業(yè)向產(chǎn)品專(zhuān)一 化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展,形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區。引導環(huán)保裝備制造與 互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,積極探索新模式、新業(yè)態(tài),加快提升制造型企業(yè)服務(wù)能力和投融資能力。推進(jìn)軍民融合,促進(jìn)軍民兩用裝備在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的應用推 廣。鼓勵傳統制造企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢向環(huán)保裝備制造業(yè)拓展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度。
 

(五) 鼓勵企業(yè)國際化開(kāi)放發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作,采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式,積極拓展國外市場(chǎng),通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán) 保工程建設和運營(yíng),引導環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設備和服務(wù)為主的國際設備總承包和工程總包轉變。鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎設施建設企業(yè)聯(lián) 合,積極參與“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺,加強與國外企業(yè)信息、技術(shù)和項目交流合 作,推動(dòng)環(huán)保技術(shù)裝備專(zhuān)利、標準等國際互認,實(shí)現國際化對接。
 

三、重點(diǎn)領(lǐng)域
 

(一)大氣污染防治裝備。重點(diǎn)研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除、三氧化硫(SO3)、 重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。研發(fā)除塵用脈沖高壓電源等關(guān)鍵零部件,推廣垃圾焚燒煙氣、移動(dòng)源尾氣、揮發(fā)性有機物(VOCs)廢氣的凈化 處置技術(shù)及裝備。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放以及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業(yè)多污染物協(xié)同控制和重點(diǎn)領(lǐng)域揮發(fā)性有機物控制技術(shù)裝備的應用示范。
 

(二) 水污染防治裝備。重點(diǎn)攻關(guān)厭氧氨氧化技術(shù)裝備和電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧化技術(shù)裝備,研發(fā)生物強化和低能耗高效率的先進(jìn)膜處理技術(shù)與組件,開(kāi)展飲用 水微量有毒污染物處理技術(shù)裝備等基礎研究。重點(diǎn)推廣低成本高標準、低能耗高效率污水處理裝備,燃煤電廠(chǎng)、煤化工等行業(yè)高鹽廢水的零排放治理和綜合利用技 術(shù),深度脫氮除磷與安全高效消毒技術(shù)裝備。推進(jìn)黑臭水體修復、農村污水治理、城鎮及工業(yè)園區污水廠(chǎng)提標改造,以及工業(yè)及畜禽養殖、垃圾滲濾液處理等領(lǐng)域高 濃度難降解污水治理應用示范。
 

(三) 土壤污染修復裝備。重點(diǎn)研發(fā)土壤生物修復、強化氣相抽提(SVE)、重金屬電動(dòng)分離等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化還原等技術(shù)裝備。研究石 油、化工、冶煉、礦山等污染場(chǎng)地對人居環(huán)境和生態(tài)安全影響,開(kāi)展農田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區土壤污染等治理和修復示范。
 

(四) 固體廢物處理處置裝備。重點(diǎn)研發(fā)建筑垃圾濕法分選、污染底泥治理修復、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁英與重金屬高效吸附、垃圾焚 燒飛灰資源化處理等技術(shù)設備。重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同無(wú)害化處置成套技術(shù)裝備、有機固廢絕氧熱解技術(shù)裝備、先進(jìn)高效垃圾焚燒技術(shù)裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置 技術(shù)裝備,燃煤電廠(chǎng)脫硫副產(chǎn)品、脫硝催化劑、廢舊濾袋無(wú)害化處理技術(shù)裝備、低能耗污泥脫水、深度干化技術(shù)裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼氣制天然氣、失活 催化劑再生技術(shù)設備等。針對生活垃圾、危險廢物焚燒處理領(lǐng)域技術(shù)裝備工藝穩定性、防治二次污染,以及城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)廢水處理設施污泥處理處置等重點(diǎn) 領(lǐng)域開(kāi)展應用示范。
 

(五) 資源綜合利用裝備。重點(diǎn)研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與大數據的智能型綜合利用技術(shù)裝備,研發(fā)推廣與污染物末端治理相融合的綜合利用裝備。在尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤 灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢領(lǐng)域研發(fā)推廣高值化、規?;?、集約化利用技術(shù)裝備。在廢舊電子電器、報廢汽車(chē)、廢金屬、廢輪胎等再生資源領(lǐng)域研發(fā) 智能化拆解、精細分選及綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備,推廣應用大型成套利用的環(huán)保裝備。加快研發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù),以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、 廢動(dòng)力電池、廢太陽(yáng)能板的無(wú)害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。在秸稈等農業(yè)廢棄物領(lǐng)域推廣應用飼料化、基料化、肥料化、原料化、燃料化的“五料化” 利用技術(shù)裝備。
 

(六)環(huán)境污染應急處理裝備。重點(diǎn)研發(fā)危險化學(xué)品事故、航運中?;罚ㄇ杌铮┓佬孤┘皯敝卫淼膽奔夹g(shù)裝備。重點(diǎn)推廣移動(dòng)式三廢應急處理技術(shù)裝備、水上溢油應急處置技術(shù)裝備等。開(kāi)展危險化學(xué)品事故、藍藻水華應急處置等技術(shù)裝備的應用示范。
 

(七)環(huán)境監測專(zhuān)用儀器儀表。重點(diǎn)研發(fā)污染源水質(zhì)聚類(lèi)分析、水質(zhì)毒性監測,石化、化工園區大氣污染多參數連續監測與預警,生物監測及多目標物同步監測,以及應急環(huán)境監測等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣污染物現場(chǎng)快速監測、揮發(fā)性有機物、氨、重金屬、三氧化硫(SO3)等多參數多污染物連續監測,車(chē)載、機載和星載等區域化、網(wǎng)格化環(huán)境監測技術(shù)裝備,以及農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測、診斷等技術(shù)裝備。
 

(八) 環(huán)境污染防治專(zhuān)用材料與藥劑。重點(diǎn)研發(fā)新型高效水處理材料與藥劑、超凈過(guò)濾、高效氣固分離材料,土壤重金屬和持久性有機污染物固化脫除、微生物修復、生態(tài) 修復、環(huán)保用納米材料及藥劑。重點(diǎn)推廣高效低阻長(cháng)壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕襯板、土壤重金屬鈍化材料及藥劑、揮發(fā)性有機物處理用催化劑、垃圾除臭劑、原 位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。
 

(九)噪聲與振動(dòng)控制裝備。重點(diǎn)推廣軌道交通隔振技術(shù)裝備、高速鐵路聲屏障技術(shù)裝備、陣列式消聲器、低頻噪聲源頭診治裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備等。
 

四、保障措施
 

(一) 加強行業(yè)規范引導。按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領(lǐng)域,制定分領(lǐng)域的規范條件,發(fā)布符合規范條件企業(yè)名單,引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。定期修訂發(fā)布《國家鼓 勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》,加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應用。進(jìn)一步完善行業(yè)標準體系,引領(lǐng)產(chǎn)品標準化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。構建行業(yè)經(jīng) 濟運行監測體系,規范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
 

(二) 加大財稅金融支持力度。充分利用綠色制造、工業(yè)轉型升級、節能減排、技術(shù)改造等現有資金渠道,發(fā)揮節能節水環(huán)保專(zhuān)用設備所得稅優(yōu)惠政策和首臺(套)重大技 術(shù)裝備保險補償機制,支持先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。積極推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等金融 產(chǎn)品,加大對環(huán)保裝備制造業(yè)的支持力度。鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則設立產(chǎn)業(yè)基金,投資環(huán)保裝備制造業(yè)。
 

(三)充分發(fā)揮中介組織作用。利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所和咨詢(xún)機構等熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,積極開(kāi)展政策宣傳、技術(shù)交流、標準制定、運行監測、行業(yè)自律等工作,做好政府與行業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶,推動(dòng)行業(yè)持續健康發(fā)展。
 

(四)加強人才隊伍建設。圍繞環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展需要,建立和完善多元化人才培訓體系,加強具有創(chuàng )新精神的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設,加強“走出去”人才的儲備和培養,為行業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng )新人才保障。
 

工業(yè)和信息化部
20171017

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